原標(biāo)題： 市政府新聞發(fā)布會介紹上海全面推進城市管理精細化工作情況
中國網(wǎng)訊 據(jù)上海市人民政府網(wǎng)消息，上海市政府新聞辦8月8日舉行市政府新聞發(fā)布會，市住建委主任黃永平介紹了上海全面推進城市管理精細化工作情況。市交通委巡視員蔡軍、市住建委副主任金晨、市規(guī)劃資源局副局長許健、市水務(wù)局副局長陳遠鳴和市綠化市容局總工程師朱心軍出席發(fā)布會。
2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細。2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海并發(fā)表重要講話，對上海城市管理精細化工作提出“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫”的明確要求。上海市委、市政府高度重視，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，把城市管理精細化作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的突破口，制定施行《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》以及《三年行動計劃（2018—2020年）》，用繡花精神不斷深化社會治理創(chuàng)新，持續(xù)推進城市管理精細化工作向縱深發(fā)展。
上海市城市精細化管理的總體要求是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以繡花般的細心、耐心和卓越心，綜合運用法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，努力實現(xiàn)精細化管理的全覆蓋、全過程、全天候，讓城市更有序、更安全、更干凈，推動實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展和市民的高品質(zhì)生活。此項工作的主要內(nèi)容涉及“五違四必”整治、水環(huán)境治理、垃圾綜合治理、交通組織、施工組織管理、地下空間和各類管線管理、完善網(wǎng)格化管理體系、提升法治化水平、加強信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、推進城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)等14項重點任務(wù)，分別嵌入到“三個美麗”載體中，路面上的工作整合到“美麗街區(qū)”里，小區(qū)里的工作整合到“美麗家園”里，鄉(xiāng)村的工作整合到“美麗鄉(xiāng)村”里。
一、主要做法
2018年1月31日，上海市委、市政府召開加強城市管理精細化工作推進大會，全面啟動這項工作。一年多以來，市各部門和各區(qū)聚焦重點任務(wù)分層分級落實責(zé)任，注重問題導(dǎo)向，注重依法管理，注重精準(zhǔn)施策，注重創(chuàng)新提高，把精細化管理的理念、手段、要求落實到了城市管理領(lǐng)域的各項工作中。
（一）堅持注重細節(jié)、對標(biāo)“兩最”，把標(biāo)準(zhǔn)化作為重要抓手。精細化管理起步之時，提出了：道路路面要平整，設(shè)施要完好；河道水體要清澈、水岸要整潔；建筑立面整體有設(shè)計、視覺要美觀；綠化布置色彩要豐富、搭配要講究等一系列要求。制定完善了一批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。特別是，結(jié)合架空線入地與合桿整治工程實施過程中形成的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》和升級版的《文明施工規(guī)范》，全面提升上海市市容市貌品質(zhì)。
（二）堅持黨建引領(lǐng)、多元共治，把社會化作為重要基礎(chǔ)。把街鎮(zhèn)作為精細化管理的主要陣地，城管、市容綠化、市場監(jiān)管、房管、公安等力量下沉街鎮(zhèn)。街鎮(zhèn)和居村黨組織統(tǒng)籌抓總，快速調(diào)動力量，直接解決問題。積極探索在小區(qū)業(yè)主委員會中組建黨支部或黨的工作小組，創(chuàng)建了409個住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點，以黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，進一步激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。與此同時，更加注重發(fā)揮居民自治功能，以深度參與提高居民社區(qū)治理的意識。
（三）堅持智能感知、互聯(lián)互通，把智能化作為技術(shù)支撐。目前，上海城市網(wǎng)格化管理已形成“1＋16＋214＋5902”的城市綜合管理非緊急類監(jiān)督指揮體系（1個市數(shù)字化城市管理中心、16個區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個居村工作站），實現(xiàn)了城市管理公共空間全覆蓋。2018年以來，以現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極布局城市管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”，升級建設(shè)“城市大腦”，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)，推動實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的全流程精細化管理。
（四）堅持依法從嚴、管治結(jié)合，把法治化作為根本保障。注重加強立法保障，一批涉及歷史風(fēng)貌保護、航道管理、排水管理、戶外招牌管理、景觀照明管理、液化石油氣管理和房屋使用安全管理等方面的法律法規(guī)已經(jīng)制（修）訂或正在抓緊制（修）訂。同時，開展各類專項執(zhí)法，進一步突出法治剛性，持續(xù)保持對城市頑疾難癥治理的高壓態(tài)勢。依法重點整治一批治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所，依法查處擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)、破壞房屋外貌和承重墻結(jié)構(gòu)案件。特別是強化鞏固“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治成果，全面開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。2018年至今已拆除存量違法建筑5700多萬平方米，驗收通過149個無違建創(chuàng)建先進街鎮(zhèn)，創(chuàng)建率已達到66％。
（五）堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進，把“做減法、全要素、一體化”作為基本方法。“做減法”，就是要在整治過程中，必須堅決去除無序設(shè)置的各類纜線、欄桿、廣告牌、城市家具等設(shè)施；“全要素”，就是要把道路、綠化、城市家具、建筑立面等要素，系統(tǒng)進行規(guī)劃、建設(shè)和管理；“一體化”，就是支持區(qū)、尤其是街鎮(zhèn)層面將分屬不同部門的工程施工、養(yǎng)護作業(yè)、行政執(zhí)法等力量整合起來，更好發(fā)揮整體效應(yīng)。
二、主要成效
上海市城市精細化管理工作開展一年多來，城市面貌不斷改善。特別是2018年，上海以一流的城市環(huán)境，為成功舉辦首屆中國國際進口博覽會提供了優(yōu)質(zhì)的市政市容方面的保障，受到國內(nèi)外一致好評。
一是市容市貌煥然一新。以延安路高架等9條高架、高速以及虹橋路等4條重要地面道路及兩側(cè)可視范圍為重點，實施全面整治；聚焦外立面色彩、空調(diào)外機構(gòu)筑物的設(shè)置、廣告標(biāo)牌等內(nèi)容，開展建筑設(shè)計，整治提升218處樓宇外立面；完成31塊荒地治理，新增綠地面積500多萬平方米；完成116公里架空線入地和合桿整治任務(wù)；采取機械清掃、沖洗加人工保潔的方式，共清理死角盲區(qū)18207個，清除垃圾6．8萬噸，環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。
二是綠化景觀更具魅力。圍繞人民廣場、外灘、陸家嘴3個市級核心區(qū)域以及其他重點區(qū)域和重點道路，綜合提升綠化景觀，共布置花壇花境21．9萬平方米，組合容器3．4萬組以上，燈桿花球3700只，主題綠化景點88個，高架沿口擺花8萬箱，單季用花總量達到1300萬盆以上；“以璀璨浦江，魅力上海”為主題，提升黃浦江夜景，完成4座跨江大橋、兩岸388棟重要建筑、16座碼頭、近20公里岸線的景觀照明新改建，魅力上海更添風(fēng)情。
三是配套工程保質(zhì)保量。完成S26公路入城段等配套道路、國家會展中心二層步廊東延伸工程、配套停車場等20項進博會配套項目建設(shè)；對50余條、180余公里道路完成路面整修，全要素提升路面、聲屏障、防眩板、燈光照明、懸掛綠化、防撞護欄、標(biāo)識標(biāo)線等品質(zhì)，提高設(shè)施完好率；打通11條區(qū)區(qū)對接道路，完成78個道路交通擁堵點改善項目；完成慢行交通設(shè)施改善項目21個，完善人行道和無障礙設(shè)施110公里；完成159個停車資源共享利用項目，提供6513個共享泊位。
四是整體面貌普遍提升。“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”持續(xù)推進，廣大市民普遍受益。完成1．02萬條劣V類中小河道整治；小區(qū)居住環(huán)境持續(xù)改善，上海市全市累計完成三類舊住房綜合改造工程2820萬平方米，里弄房屋修繕改造137萬平方米，完成一般損壞舊住房隱患處置841．5萬平方米；完成2018年度7萬戶農(nóng)戶村莊改造項目建設(shè)，建成23個市級示范“美麗鄉(xiāng)村”，一大批市民群眾反映集中的城市管理亂象治理取得新突破。
此外，按照《三年行動計劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，污水收集處理能力不斷提高，供水調(diào)度監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測不斷加強，垃圾綜合治理設(shè)施建設(shè)快速推進，公共交通運營組織不斷優(yōu)化，住宅小區(qū)綜合治理持續(xù)深化，城市安全管理不斷加強。
三、下一步工作打算
雖然上海市加強城市管理精細化工作取得了一些成績，但也存在不少問題，尤其是上海市全市城市管理面上的總體現(xiàn)狀，離精細化的要求仍有較大差距，離廣大市民群眾對美好生活的熱切期盼還有距離。下一步，按照確定目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)部門將進一步對標(biāo)對表、銷項管理，確保城市管理精細化的各項目標(biāo)任務(wù)高效完成，確保成功創(chuàng)建一批高質(zhì)量、高水平的示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”，全力推動上海城市管理品質(zhì)再提升。
一是全面貫標(biāo)，狠抓新規(guī)落實。全面推行《城市容貌規(guī)范》《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，推進常態(tài)長效管理。進一步落實管理部門和建設(shè)單位責(zé)任，嚴格執(zhí)行文明施工升級版。
二是智慧引領(lǐng)，提升管理水平。基于覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的城市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，以納入上海市市級標(biāo)準(zhǔn)的13大類144小類部、事件，每年近1800萬件立案為本底，整合上海市城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、房屋管理、城管執(zhí)法等70多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的既有數(shù)據(jù)，圍繞聚焦突出問題，理清業(yè)務(wù)流程，強化技術(shù)感知，實現(xiàn)智慧研判，打通橫向部門，貫通縱向?qū)蛹壍目偰繕?biāo)，全面升級市、區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，配套開展街鎮(zhèn)城運平臺標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升城市管理智能化水平。
三是保質(zhì)保量，落實各項任務(wù)。積極推行社區(qū)規(guī)劃師制度。按照“做減法、全要素、一體化”要求，強化街區(qū)方案設(shè)計和評審，扎實推進“美麗街區(qū)”建設(shè)。加快實施“雙迎”市政市容環(huán)境整治提升項目，重點加強“19＋15”重要通道兩側(cè)樓宇外立面整治。加快推進違法建筑治理，加強違法廣告、店招店牌整治。大力推進架空線入地及合桿整治，持續(xù)推進生活垃圾分類、供水和防汛管理、設(shè)施管理以及交通組織等工作。
四是全力攻堅，消除安全隱患。加大安全隱患排查整治力度，明確責(zé)任，分類處置。推進重點區(qū)域、重要建筑外立面的專項整治，完善依法管理體系，建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制。
上海將堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，聚焦突出問題和明顯短板，推進城市維護管理機制創(chuàng)新，更加注重在細微處下功夫、見成效，繡出城市管理精細化的品牌，讓市民群眾對城市管理的滿意度明顯提高，推動城市管理精細化工作不斷邁上新臺階。