常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%；近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴大……在日前舉辦的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展。

鄭備介紹，為貫徹落實黨中央決策部署，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標、任務(wù)舉措等作出部署。

鄭備表示，《行動計劃》提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，目的在于推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。

“從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯。一是在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長了27.1%。二是農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體?！编崅湔f。

鄭備說，順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動趨勢，綜合考慮各省農(nóng)村人口數(shù)量、地域相對集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點，同時兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。重點是抓好四方面工作。

一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標準化水平。

三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強職業(yè)院校、實訓基地等建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。營造穩(wěn)定公開透明的發(fā)展環(huán)境，便利人才跨區(qū)域流動，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

“按照《行動計劃》要求，潛力地區(qū)省級政府要‘一縣一策’明確各地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。同時，研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平?！编崅湔f。（記者 周思同）