■李榮坤

近年來，福建在全國文化市場綜合執(zhí)法考評中持續(xù)位居前列，文化市場綜合執(zhí)法工作成效顯著。福建堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，不斷完善文化市場綜合執(zhí)法隊伍和機制建設(shè)，深入整頓、規(guī)范市場秩序，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法工作力度，全面維護國家意識形態(tài)安全和文化安全，為建設(shè)更高水平的文化強省、打造世界知名旅游目的地提供了執(zhí)法保障。

以黨的二十屆三中全會精神為指引，通過學(xué)深領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，凝心鑄魂，提升法治素養(yǎng)，福建積極打造一支政治堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾滿意的文化市場行政執(zhí)法隊伍。

福建省文化和旅游廳在福州舉辦文旅執(zhí)法普法公益演出

深化執(zhí)法改革 打出“組合拳”

持續(xù)深化執(zhí)法改革是福建推動執(zhí)法工作不斷進步的動力。福建在文化市場綜合執(zhí)法改革方面打出“組合拳”，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。

爭取有利政策，保障執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。市級執(zhí)法隊伍作為福建文化市場行政執(zhí)法的中堅力量，作用突出。在貫徹落實中央改革部署開展的新一輪機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革中，福建明確保留市級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，確保了隊伍活力和良好運行狀態(tài)。

完善跨部門協(xié)作機制，部門聯(lián)系配合更加緊密。福建各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，推進落實文化市場綜合執(zhí)法運行機制，持續(xù)推動文化市場領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管。地市文旅部門與相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動、督辦重大案件、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了文化市場規(guī)范有序和持續(xù)發(fā)展。

2023年10月，福建省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局協(xié)同省“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，在全省各級“掃黃打非”部門與文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)間建立案件查辦協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)案件信息“聯(lián)通”、市場監(jiān)管“聯(lián)查”、執(zhí)法隊伍“聯(lián)建”、重點案件“聯(lián)辦”、執(zhí)法宣傳“聯(lián)動”。

推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把依法行政貫穿于綜合行政執(zhí)法全過程。以強化制度建設(shè)為抓手，福建持續(xù)推進實施《福建省文化和旅游領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三張清單》《福建省文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，編制細化《福建省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進一步明晰職責(zé)邊界，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。

夯實隊伍建設(shè) 建強主力軍

在文化市場綜合執(zhí)法工作中，福建始終將隊伍建設(shè)放在突出位置，通過加強執(zhí)法培訓(xùn)、強化培訓(xùn)師資建設(shè)、深化對口交流協(xié)作等舉措，打造專業(yè)、高效的執(zhí)法隊伍。

2023年，福建省文化市場綜合執(zhí)法隊伍在全國大賽出新、出彩。在第三屆全國文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽中，福建取得了全國團體賽第四名、個人賽總成績排名全國第二的優(yōu)異成績，參賽選手分別取得一個個人單項第一名、第二名和兩個個人全能第三名。今年7月，福建舉辦了第一屆全省文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽，推動崗位練兵技能競賽實現(xiàn)常態(tài)化、長效化，各級執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力進一步增強，切實筑牢文化市場綜合執(zhí)法基礎(chǔ)，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量和水平。

在對口交流協(xié)作方面，福建同山西持續(xù)開展交流協(xié)作，采用辦班培訓(xùn)、以案施訓(xùn)、駐隊指導(dǎo)、案件評查等方式，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

福建南平同浙江衢州、安徽黃山、江西上饒聯(lián)合簽訂了《“衢黃南饒”文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)動工作合作協(xié)議》，圍繞執(zhí)法互動、市場聯(lián)查、培訓(xùn)聯(lián)辦、經(jīng)驗共享、互助共濟等方面展開深度合作，持續(xù)推進文化執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，切實發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法合力。

福建省文化和旅游廳召集地市執(zhí)法骨干研討修訂《福建省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》

推動信息化建設(shè) 打造高效率

信息化、數(shù)字化是現(xiàn)代執(zhí)法工作的重要支撐。福建充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)為執(zhí)法工作服務(wù)，推廣規(guī)范應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺綜合執(zhí)法系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線培訓(xùn)考試等系統(tǒng)，推進“福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺”建設(shè)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

今年，福建完成了省12315旅游投訴服務(wù)平臺優(yōu)化提升服務(wù)項目，實現(xiàn)了同全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的對接，充分發(fā)揮各類服務(wù)平臺作用，積極整合平臺、熱線，共建共享數(shù)據(jù)資源，切實加強數(shù)據(jù)分析能力，讓海內(nèi)外游客“智游八閩”“暢游福建”。

福建廈門積極探索建設(shè)文化和旅游市場舉報投訴數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)由地市級到部級平臺的數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)共享共用，打破信息壁壘。

此外，福建積極開展法制宣傳活動，綜合運用各類媒體宣傳渠道，提升全省文化和旅游市場領(lǐng)域法制宣傳工作和整治行動的覆蓋面和普及度。2023年舉辦的“擦亮眼睛 守護幸福”文旅執(zhí)法普法公益演出，引導(dǎo)全社會共同參與，營造依法治理文旅市場的濃厚氛圍。

執(zhí)法與服務(wù)融合 當(dāng)好管護員

福建各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)堅持執(zhí)法公正、服務(wù)為民，將辦實事、解民憂貫穿于文化市場綜合執(zhí)法全過程，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的優(yōu)良法治化營商環(huán)境。在執(zhí)法過程中注重教育引導(dǎo)，積極采取執(zhí)法與普法相結(jié)合的方式，改說教為說理，力求說準(zhǔn)法理、說清事理、說明事理，著力規(guī)范行政執(zhí)法工作。

2024年3月，福州市鼓樓區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊收到上海市靜安區(qū)人民檢察院《檢察意見書》，涉及福州兩家公司自2017年起非法下載翻譯韓國影視作品，通過某論壇傳播侵權(quán)作品。兩家公司未經(jīng)授權(quán)從境外網(wǎng)站下載影視作品，翻譯剪輯后植入廣告并傳播。上海市靜安區(qū)人民檢察院視涉案公司犯罪輕微，具自首認罰情節(jié)，決定不起訴，要求行政執(zhí)法機關(guān)依法予以行政處罰。福州市鼓樓區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊在進行深入走訪和調(diào)查取證后，作出行政處罰，對每家公司罰款10萬元，沒收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)計算機設(shè)備。調(diào)查中，了解到該公司有較為專業(yè)的翻譯團隊，執(zhí)法人員建議其充分發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移主營業(yè)務(wù)，步入合法合規(guī)的發(fā)展渠道。

管罰結(jié)合，按類推行柔性執(zhí)法，體現(xiàn)為民情懷，將更多柔性措施、便民服務(wù)措施融入執(zhí)法工作中。福建各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)的有機結(jié)合，在制止違法行為的同時，注重對企業(yè)進行正確引導(dǎo)，做到邊普法、邊執(zhí)法，讓人民群眾感受到文化執(zhí)法既有力度、又有溫度。

此外，各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通過開展業(yè)主會議、集中普法宣傳、派發(fā)法律法規(guī)宣傳單等活動，積極宣傳文旅市場法律法規(guī)相關(guān)政策，幫助文旅企業(yè)理解掌握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提升其依法經(jīng)營能力和遵法守法意識，引導(dǎo)文旅企業(yè)自覺守法、自我糾錯，不斷優(yōu)化文化市場營商環(huán)境。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 實現(xiàn)高保障

今年以來，福建不斷加大文化市場治理力度。各地持續(xù)推進落實“雙隨機、一公開”和“體檢式”工作機制，確保巡查檢查和暗訪評估常態(tài)化開展。截至目前，福建共出動執(zhí)法人員5.4萬人次，檢查各類文旅經(jīng)營場所2.25萬家次，辦結(jié)文化和旅游市場綜合執(zhí)法案件622件，罰款累計332.9萬元，有效保障文旅市場健康發(fā)展。

福建各地推進“掃黃打非”工作，實施“清源”“固邊”“凈網(wǎng)”“護苗”“秋風(fēng)”專項行動，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實維護意識形態(tài)安全和文化安全。持續(xù)高位推動旅游市場、未成年人保護、劇本娛樂、營業(yè)性演出票務(wù)市場等專項整治行動，不斷凈化市場環(huán)境，取得階段性成果，為文旅市場筑起“護城河”。

今年5月至10月，福建開展“福劍凈旅—2024”旅游市場專項整治行動，著力解決旅游行業(yè)中與群眾切身利益密切相關(guān)、群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范文化和旅游市場秩序，震懾違法違規(guī)經(jīng)營行為。行動中，各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)特點和工作實際，深入旅行社、景區(qū)景點、旅游集散地、賓館等重點區(qū)域，針對旅行社、導(dǎo)游在經(jīng)營活動中存在的違法違規(guī)突出問題，景區(qū)在服務(wù)中出現(xiàn)的突出問題，游客在旅游過程中的安全隱患問題等方面開展專項整治。

“福劍凈旅—2024”旅游市場專項整治行動成為凈化福建旅游市場的一把利劍。截至7月底，福建共出動執(zhí)法人員檢查旅游市場10887人次，檢查旅行社、旅游購物場所、A級旅游景區(qū)、星級酒店等6751家次，立案處罰285件。

福建省執(zhí)法人員在大型營業(yè)性演出現(xiàn)場部署監(jiān)管工作 

爭創(chuàng)一流 做好“護航員”

2024年是福建加快打造世界知名旅游目的地的關(guān)鍵一年。全省各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)管效能，爭做打造世界知名旅游目的地的“護航員”，以高效執(zhí)法監(jiān)管助推文旅經(jīng)濟繁榮發(fā)展再上新臺階。

福建省文化和旅游廳副廳長肖長培認為，文化市場執(zhí)法監(jiān)管要不斷強化踐行以人為本、執(zhí)法為民的思想理念，對劇本娛樂、電競酒店等新興業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持包容審慎監(jiān)管，在堅持防范意識形態(tài)風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險的前提下，加強調(diào)查研究、做好服務(wù)引導(dǎo)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護，為新興業(yè)態(tài)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法，全面構(gòu)建程序規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、監(jiān)督到位的行政執(zhí)法格局，保障法治化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。

福建省文化和旅游廳將錨定建設(shè)更高水平的文化強省、打造世界知名旅游目的地的目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，把改革精神、改革思維、改革辦法貫穿各項工作始終，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、增動能，不斷增創(chuàng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。全省各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍將以全會精神為指引，切實履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提升執(zhí)法水平，堅定維護意識形態(tài)安全和文化安全，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、健康、放心的文化和旅游市場環(huán)境。全省各級文化市場綜合執(zhí)法人員將堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為維護文化和旅游市場秩序、促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

（本版圖片均由福建省文化和旅游廳提供）